增加能源消費(fèi)總量彈性管理推進(jìn)能耗雙控

國(guó)家發(fā)展改革委17日就《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》相關(guān)問題，回答記者提問。

國(guó)家發(fā)展改革委指出，《方案》從5個(gè)方面提出了增加能源消費(fèi)總量管理彈性的措施。

一、對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌

近年來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，國(guó)家布局了一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生和發(fā)展未來的重大項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目能耗量巨大，成為所在地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成的難點(diǎn)。根據(jù)這一實(shí)際情況，《方案》規(guī)定對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且符合相關(guān)條件的國(guó)家重大項(xiàng)目，將按照“央地共擔(dān)”原則，在能耗雙控考核中對(duì)項(xiàng)目能耗量實(shí)行一定幅度減免。

二、嚴(yán)格管控高耗能高排放項(xiàng)目

“十四五”時(shí)期，各地區(qū)擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目數(shù)量多、新增能耗量大，嚴(yán)重影響能耗雙控目標(biāo)完成。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，成為能耗雙控和碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，督促各省(區(qū)、市)建立在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目清單，實(shí)行分類處置，并以新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤為界限，國(guó)家、地方分級(jí)加強(qiáng)管理。通過堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，倒逼地方轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，騰出用能空間，這也是增加能源消費(fèi)總量管理彈性的重要手段。

三、鼓勵(lì)地方增加可再生能源消費(fèi)

考慮到未來我國(guó)可再生能源將迎來高比例、大規(guī)模發(fā)展，結(jié)合可再生能源電力消納保障機(jī)制和綠色電力證書交易實(shí)施，《方案》明確提出在地方能源消費(fèi)總量考核中，對(duì)超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關(guān)能耗量，形成政策組合拳，進(jìn)一步激勵(lì)可再生能源發(fā)展和消納。

四、鼓勵(lì)地方超額完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)

《方案》堅(jiān)持能耗強(qiáng)度優(yōu)先，也圍繞這一指標(biāo)設(shè)計(jì)了總量的彈性管理措施，即對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國(guó)家下達(dá)激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，能源消費(fèi)總量目標(biāo)將免于考核。

五、推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易

在完善能耗雙控制度過程中，我們高度關(guān)注發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，結(jié)合市場(chǎng)化改革要求和“十三五”用能權(quán)交易試點(diǎn)開展情況，提出完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。

國(guó)家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，在能耗雙控制度實(shí)施過程中，將推出和完善三項(xiàng)重要的管理措施。

一、推動(dòng)地方實(shí)行用能預(yù)算管理

“十四五”時(shí)期，全國(guó)和各地區(qū)新增用能空間普遍較為緊張，各地區(qū)必須加大存量挖潛力度，統(tǒng)籌用好國(guó)家下達(dá)的能源消費(fèi)增量指標(biāo)和挖潛騰出的用能指標(biāo)。將通過實(shí)行用能預(yù)算管理、開展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)等措施，推動(dòng)地方更為精準(zhǔn)地掌握本地區(qū)用能情況，并據(jù)此優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

二、嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度

針對(duì)當(dāng)前部分地方節(jié)能審查制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位的問題，我們將進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)強(qiáng)化節(jié)能審查制度，作為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、確保完成能耗雙控目標(biāo)的重要手段。同時(shí)，結(jié)合能耗雙控目標(biāo)進(jìn)展情況，強(qiáng)化有關(guān)工作要求，對(duì)于未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對(duì)高耗能項(xiàng)目緩批限批，新上高耗能項(xiàng)目實(shí)行能耗等量減量替代，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

三、完善能耗雙控考核制度

根據(jù)完善能耗雙控制度的新舉措、新要求，進(jìn)一步完善考核制度，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。后續(xù)，我們將按照嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度、合理控制能源消費(fèi)總量的原則要求，完善考核指標(biāo)體系，特別是進(jìn)一步加大能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)的考核權(quán)重，并合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)的考核權(quán)重等。同時(shí)，我們還將結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)地方堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置等方面的考核，確保工作措施到位、政策力度到位。