碳達峰碳中和進程中需要注意的重點

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從根本上改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)投入產(chǎn)出效率、發(fā)展迫切程度、國計民生關注程度、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、治理成本及難度等多種因素，謀劃實施最優(yōu)的碳達峰碳中和戰(zhàn)略路徑。

重點應把握以下幾點：

一要把握好降碳與發(fā)展的關系。實現(xiàn)碳達峰與碳中和的時間點與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的兩個階段基本一致，在實施過程中既要注重降碳，也要注重發(fā)展，以更好支撐建設美麗中國和實現(xiàn)中華民族偉大復興兩大目標。要在世界經(jīng)濟“綠色復蘇”的背景下優(yōu)選對我國發(fā)展勢頭影響最小、國際間比較優(yōu)勢影響最小、最可持續(xù)的低碳發(fā)展方向，探索建立碳排放預留機制，對于充分參與國際競爭的行業(yè)和產(chǎn)品、“卡脖子”關鍵核心技術，在其發(fā)展突破初期，要從有限的碳排放空間中預留部分容量，避免喪失發(fā)展機遇。

二要把握好碳達峰與碳中和的節(jié)奏。碳排放高質量達峰和盡早達峰是實現(xiàn)碳中和的前提，但不能脫離我國資源稟賦實際、超越經(jīng)濟發(fā)展階段，過分追求提前達峰，不僅將大幅增加成本，還可能給國民經(jīng)濟帶來負面影響。國家“十四五”規(guī)劃綱要草案明確指出，實施以碳強度控制為主、碳排放總量為輔的制度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，這是在充分考慮中國碳排放現(xiàn)狀后深思熟慮后提出的。因此，建議根據(jù)“30·60”目標制定科學的時間表，條件成熟的地區(qū)、領域達峰時間可以稍有提前，但不宜過早，更不能不顧客觀條件全部提前，特別要防止出現(xiàn)層層加碼的現(xiàn)象。

三要把握好不同行業(yè)的降碳路徑。受碳排基數(shù)、用能方式、技術路線、產(chǎn)品性質差異等因素的影響，不同行業(yè)在碳達峰、碳中和進程中發(fā)揮的作用不同。要在總量達峰最優(yōu)框架下測算哪個行業(yè)能最先達峰、哪個行業(yè)減排對社會的影響最大、哪個行業(yè)減排成本最低，然后制定最經(jīng)濟有效的降碳順序和路徑。

從碳排放比率來看，目前電力部門排放占比37%、工業(yè)部門排放占比34%、工業(yè)過程排放占比12%、建筑部門和交通部門排放各占9%。要推進減碳基礎較好的電力部門、建筑部門等率先達峰，2030年碳排量應較2020年明顯降低，對碳減排作出正貢獻。工業(yè)部門、交通部門也要在2030年前后達峰，其中工業(yè)要推動鋼鐵、水泥、冶金、煉油等高耗能行業(yè)率先達峰。在碳中和階段，電力部門、工業(yè)部門、交通部門仍將是減排的主力。

四要把握好公平與效率的關系。要采用市場手段與行政手段相結合的方式推進減排工作，市場手段用于搭建交易平臺，行政手段用于制定規(guī)則規(guī)范。實施中既要考慮不同行業(yè)之間的差異，避免“一刀切”，又要對同一行業(yè)內(nèi)的國有、民營、外資企業(yè)一視同仁，在統(tǒng)一標準和尺度下開展降碳減排工作。要加快推進碳交易市場建設，建立完善的碳稅體系和全國性碳配額交易市場。要探索把碳匯交易納入碳交易市場體系，通過碳交易真正把綠水青山變成金山銀山。

五要把握好國內(nèi)發(fā)展與國際合作的關系。要順應全球低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快制定實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立勤儉節(jié)約的消費觀念和文明簡樸的生活方式，推進我國能源變革和經(jīng)濟發(fā)展方式脫碳化轉型。同時，要堅持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化的國際合作，倡導國際氣候交流磋商機制，參與全球碳交易市場，積極開展氣候變化南南合作，與“一帶一路”沿線國家攜手探索氣候適宜型低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。