《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策解讀

為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于人工智能的決策部署，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年3月，由國(guó)家發(fā)展改革委、能源局、應(yīng)急部、煤監(jiān)局、工信部、財(cái)政部、科技部、教育部8部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。現(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀。

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)背景、重要性和必要性

十九大報(bào)告提出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。十九屆四中全會(huì)決定提出，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”。習(xí)近平總書記在2018年10月31日主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)”作出了重要論述。國(guó)家能源局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展新一代人工智能的重大意義，緊密結(jié)合能源工作實(shí)際，深入推進(jìn)新一代人工智能與能源發(fā)展及能源行業(yè)管理服務(wù)深度融合。

煤炭行業(yè)作為我國(guó)重要的傳統(tǒng)能源行業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其智能化建設(shè)直接關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)智能化的進(jìn)程。煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開(kāi)發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦開(kāi)拓、采掘（剝）、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程的智能化運(yùn)行，對(duì)于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。

當(dāng)前，地方政府和煤炭企業(yè)高度重視煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)自動(dòng)化、信息化水平不斷提升，對(duì)通過(guò)智能化來(lái)提升煤礦安全也做了有益的嘗試和探索，建成了一批無(wú)人開(kāi)采工作面，一些省份還出臺(tái)了有關(guān)煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)文件，為推動(dòng)煤礦智能化發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好氛圍。但目前智能化建設(shè)工作存在研發(fā)滯后于企業(yè)發(fā)展需求、智能化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失、技術(shù)裝備保障不足、研發(fā)平臺(tái)不健全、高端人才匱乏等問(wèn)題。為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，加快推動(dòng)煤礦智能化發(fā)展，由國(guó)家發(fā)展改革委、能源局等8個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 

加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

煤礦智能化發(fā)展應(yīng)遵循的4項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)；二是堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)；三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作；四是堅(jiān)持典型示范與分類推進(jìn)。

煤礦智能化發(fā)展的3個(gè)階段性目標(biāo)：即到2021年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦，初步形成煤礦開(kāi)拓設(shè)計(jì)、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸、自動(dòng)化運(yùn)行技術(shù)體系，基本實(shí)現(xiàn)掘進(jìn)工作面減人提效、綜采工作面內(nèi)少人或無(wú)人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無(wú)人值守與遠(yuǎn)程監(jiān)控。到2025年，大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化，形成煤礦智能化建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)開(kāi)拓設(shè)計(jì)、地質(zhì)保障、采掘（剝）、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選物流等系統(tǒng)的智能化決策和自動(dòng)化協(xié)同運(yùn)行，井下重點(diǎn)崗位機(jī)器人作業(yè)，露天煤礦實(shí)現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無(wú)人化運(yùn)輸。到2035年，各類煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化系統(tǒng)，建成智能感知、智能決策、自動(dòng)執(zhí)行的煤礦智能化體系。

三、煤礦智能化發(fā)展的主要任務(wù)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了煤礦智能化發(fā)展的10項(xiàng)主要任務(wù)：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃煤礦智能化建設(shè)。研究制定煤礦智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)地方政府研究制定煤礦智能化發(fā)展規(guī)劃，支持煤炭企業(yè)制定和實(shí)施煤礦智能化發(fā)展方案。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升煤礦智能化基礎(chǔ)能力。加快基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制修訂，開(kāi)展煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專項(xiàng)工作。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高智能化技術(shù)與裝備水平。加強(qiáng)煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)。四是加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平。對(duì)具備條件的生產(chǎn)煤礦進(jìn)行智能優(yōu)化提升，推行新建煤礦智能化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)具有嚴(yán)重災(zāi)害威脅的礦井加快智能化建設(shè)。五是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，建設(shè)智能化示范煤礦。凝練出可復(fù)制的智能化開(kāi)采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)等，并進(jìn)行推廣應(yīng)用。六是實(shí)施綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。七是推廣新一代信息技術(shù)應(yīng)用，分級(jí)建設(shè)智能化平臺(tái)。探索建立國(guó)家級(jí)煤礦信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)地方政府有關(guān)部門建設(shè)信息管理云平臺(tái)，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立煤礦智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。八是探索服務(wù)新模式，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)煤礦智能化技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用模式創(chuàng)新，打造煤礦智能裝備和煤礦機(jī)器人研發(fā)制造新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有影響力的智能裝備和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。九是加快人才培養(yǎng)，提高人才隊(duì)伍保障能力。支持和鼓勵(lì)高校加強(qiáng)煤礦智能化相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培育一批具備相關(guān)知識(shí)技能的復(fù)合型人才，創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。十是加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)。開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)協(xié)同合作，支持共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，構(gòu)建煤礦智能化技術(shù)交流平臺(tái)。

四、落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的保障措施

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了5個(gè)方面的保障措施：一是強(qiáng)化法律法規(guī)保障，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。加強(qiáng)部門協(xié)同，加快相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策的制修訂工作，健全煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)我國(guó)煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程。二是加大政策支持力度，建立智能化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的智能化示范煤礦，給予產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持。對(duì)新建的智能化煤礦，在規(guī)劃和年度計(jì)劃中優(yōu)先考慮。將煤礦相關(guān)智能化改造納入煤礦安全技術(shù)改造范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)智能化煤礦的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)起設(shè)立相關(guān)市場(chǎng)化基金。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)核心技術(shù)可控能力。加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量、高價(jià)值專利培育和保護(hù)，鼓勵(lì)構(gòu)建煤礦智能化建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育一批具備煤礦智能化知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)。四是凝聚各方共識(shí)，促進(jìn)智能化跨界合作。在國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)下，以行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、設(shè)計(jì)院、高校、金融、裝備廠商和煤炭企業(yè)等為主體，組建煤礦智能化創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域性創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合發(fā)展，為煤礦智能化建設(shè)提供支撐。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成智能化發(fā)展整體合力。建立煤礦智能化建設(shè)工作機(jī)制，地方政府有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)落實(shí)意見(jiàn)。加強(qiáng)煤礦智能化發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，營(yíng)造煤礦智能化發(fā)展的良好氛圍。